根据中央、省委、市委、局党委和总公司党委的统一部署，我公司于2014年3月开始，组织深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），为 确保我公司教育实践活动求真务实，取得实效，根据《中共岳阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（岳发〔2014〕4号）、《中共岳阳 市公路局委员会印发〈关于开展党的群众教育实践活动的实施方案〉的通知》以及中央、省委、市委、局党委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动（以下简称 教育实践活动）的要求，结合我公司实际情况，提出如下实施方案。 
       一、指导思想和总体要求 
       (一)指导思想。教育实践活动是我党始终坚持实事求是的思想路线、坚持群众史观的有力证明，是提升党的建设科学化水平的重要阶梯。我公司广大党员干部应坚 持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大、党的群众路线教育实践活动工作会议和习近平总书 记系列重要讲话，全面学习市委书记卿渐伟在全市深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话，切实领会市公路局局长、书记冯嘉皇同志和总公司党委书 记毛响宝同志的动员讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克恩主 义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委九项规定、市委九条规定精神作为切入点，进一步突 出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决公司员工反映强烈的突出问题，知民情、解难题、办实事、见实效，及时准确了解职工 所思、所盼、所忧、所急，把惠民工作做实、做深、做细、做透。为推进公司健康、稳步发展与总公司“一体两翼”的战略布局提供精神动力。 
       （二）总体要求。党的群众路线教育实践活动要高标准、严要求、广参与、重反馈，扎实推进活动的深入开展。始终从严要求，坚持五个不放过，即：思想认识没上 去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，专项整治不到位的不放过，各个环节评价不合格的不放过。党员同志必须坚持加强学习，做到知 行合一；坚持解决突出问题，提升群众满意度；坚持贯穿整风精神，严肃开展批评与自我批评；坚持“开门”搞活动，勇于、乐于、急于、善于听意见；坚持建章建 制，推进作风建设常态化。 
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”, 应当坚持对照理论理想、党规党纪、民心民生、先辈先进的“四面镜子”，补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之制；“正衣冠”, 主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象；“洗洗 澡”, 主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不仅解 决客观实际问题，更注重解决主观思想问题；“治治病”, 主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益 的不正之风和突出问题进行专项治理。对教育过程中的方式方法、反映反响进行梳理讲评。 
       二、基本原则和目标任务 
      （一）基本原则。坚持贯彻执行局党委精神要求，立足生产经营，围绕中心，服务大局，深入开展教育实践活动，确保教育实践活动取得实效。坚持正面教育为主， 深入学习党的基本理论和党的章程，学习党的光辉历史和优良传统，引导党员干部深刻认识全心全意为人民服务的根本宗旨，充分调动党员干部参加教育实践活动的 主观能动性。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，讲真话、讲实话，以崇尚真理、改正缺点错误为基本出发点，使全体党员干部思想受 到教育、作风得到改进、行为更加规范、党群关系更加密切。坚持讲究实效，着眼于解决存在的突出问题，请服务对象和党员群众广泛参与，自觉接受各方面的监 督，切实将存在的问题纠正彻底。坚持领导带头，发挥模范带头作用。班子成员带领导干部、领导干部带一般干部，认真落实教育实践活动各项工作。特别是班子成 员要做到五个带头：一是带头学习提高，二是带头征求意见，三是带头查找问题，四是带头开展批评与自我批评，五是带头进行整改。 
       （二）目标任务。聚焦作风建设，教育引导党员、干部坚持党的群众路线，应坚持以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，活动才能取得实效，群众才能真正满意。具体工作中要努力做到以下三个方面： 
查 找问题要立足于准，确保有的放矢。通过望、闻、问、切，把问题找准，把“病症”看准，才能把脉开方、对症下药。要对照理论理想、党章党纪、民意民声、先辈 先进找差距、查病症，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，着力查找“四 风”突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，查找特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，列出“问题清单”。 
        剖析问题要着力于深，确保正本清源。对查摆出来的问题，既要从“标”上治表象，更要从“本”上挖根头，从“四风”上溯本源。既要“闭门思过”作剖析，坚持 “三省其身”，在自我批评、自我反省中提升境界，触及灵魂，又要通过“开会”批评作剖析，敢于揭短亮丑，敢于较真碰硬，在红红脸、出出汗、鼓鼓劲、加加油 的过程中求深求透，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”的方法，点到“穴位”，直达“病灶”，去除“病根”。 
       整改问题要务求于实，确保群众满意。群众对于教育实践活动实效的认知，往往源于“身边”细节的变化。要坚持“准”、“狠”、“韧”，出重拳、下猛药，细化 任务书，明确时间表，落实责任人。特别要注重从群众最关心的具体问题抓起，从群众不满意的地方改起，从真抓真改的实际成效取信于民。同时要着眼长效，建章 立制，用制度固化教育实践的成果，确保活动善始善终、善作善成，做到整改由问题倒逼而推进，又在不断解决问题中深化。 
       三、查摆问题和整改方向 
教育实践活动的主要任务是狠抓作风建设，集中解决公司“四风”方面存在的突出问题，积极回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，把改进作风的要求真正落实到工作中，真正让群众满意。 
       (一)着力解决“四风”突出问题。公司党员干部要从活动一开始，认真对照，反思自查，把自身存在的“四风”问题亮出来。以实际行动营造“难得是诤友，当面 敢批评” 的良好氛围，说实话、说丑话、说到点子上、做到行为中；以专项整治促进作风建设常态化、长效化。讲民主、讲创新，按规矩办事，用制度说话；以忧患精神贯穿 企业文化，“生于忧患，死于安乐”，全体党员干部必须切实对照自身精神面貌，坚决整改纪律松弛、安于现状的不良习气。 
      (二)着力解决人民群众反映问题。公司党员干部要时刻保障广大职工话有处说、事有人办、难有人扶、急有人助，从老百姓最需要的地方努力，从老百姓最不满意的地方改起，明确时限、责任，抓一件成一件，积小胜为大胜。 
      (三)着力解决持之以恒的问题。一方面，公司党员干部要至始自终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，充分发扬“钉钉子”精神，每个环节结束后都要及时组织 开展“回头看”和评估，评估不合格的要“回煮”、“补火”、返工重来。尤其要以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好突出问题的整改，拿出狠招治歪风、压邪气，坚 决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。另一方面，要把边整边改边建贯穿活动的始终。抓紧制定专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体负责人、时 间进度表和检查评估、监督问责的要求，一项一项整治，一个一个攻坚，确保解决实际问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。 
       四、扎实抓好各环节工作 
       坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。 具体工作中，重点要抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，推进“五个五”特色主题实践活动。 
      (一) 学习教育，听取意见（3月中旬至5月中旬）。该环节的重点是学习提高和思想教育，开展调查研究，听取职工群众意见。要在搞好规定动作的同时，配合公司党委的指示，深入开展“五学”“五征询”活动。 
       1.召开会议动员部署。抓好思想发动。3月14日召开公司部室负责人以上会议，专题研究制定教育实践活动实施方案，成立领导小组和办公室。3月20日召开 动员会议，传达贯彻中央、省委、市委、局党委和总公司党委的有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，调动党员、干部的积极性、 主动性，着力解决思想认识上存在的种种问题，克服畏难的情绪、敷衍的想法和等待观望的心态，以知难而进的精神和攻坚克难的勇气做工作，以准、狠、韧的劲头 抓落实。同时，对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行民主评议。从评议见不足，补不足促提高。 
      2. 结合实际创新学习方法。坚持从实际出发，创新学习方法，丰富学习维度，深化学习效果。重点开展“五学”活动。一是开展集中讨论学习。结合中心组学习、干群 讲党建、读书交流会、开展党日活动、观看电教片、开设网络专栏。深入学习党章、党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和中央、省市 委、总公司党委有关会议、文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，以及省委徐守盛书记在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话 精神和《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，围绕“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什 么”等主题开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众取经，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中打下坚实的基础，使践行党的根 本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。集中学习交流的时间不少于“十个半日”。项目部及各生产岗位要灵活安排学习时间，不能停产学习。二是开展调研体验学习。 领导班子成员要广泛开展调研式学习，针对学习讨论中发现的问题列出专题、分头调研、分别破题，优化资源配置，汇聚合力，并结合调研内容开展一次讲学，为本 单位党员、干部上一次辅导课。三是开展业务培训学习。以学习安全生产、公路建设养护与管理、工程招标投标条例等方面的各项业务知识为重点，深入开展研讨交 流，使每名干部职工学精弄通岗位业务，做到“懂本行”，当行家里手。四是开展小型分散学习。在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同 时，要采取制作宣传栏，以及利用手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。五是开展岗位练兵学习。通过开展一线练兵、岗位练兵等活动，学 习优秀项目部的优势之处，启迪思路，取长补短，创新工作措施，落实工作责任，确保各项工作取得实效。 
      3.直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取 意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。并注意统筹，做好征求意见工作，重点开展好“五征询”活动。一是邀谈征询。公司经理与班子成员之间进行谈话， 公司领导班子成员与部室负责人进行谈话，负责人与一般干部职工进行谈话，听取各方面的意见建议。二是座谈征询。召开服务对象、本单位干部职工参加的座谈 会，广泛征询各方面的意见建议。三是上门征询。开展走访一线职工上门访谈活动，面对面征求意见建议。四是网络征询。就“四风”方面的问题，通过开设网上信 箱、开通专线电话、设立意见建议征求箱等方式，广泛征求社会各层面的意见。五是调研征询。结合“双联”行动、专题调研等活动。对征求到的意见建议，要按照 班子和个人分门别类进行整理，及时呈送总公司教育实践活动办公室。 
       (二)查摆问题，开展批评（5月下旬至6月下旬）。该环节的重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展 批评和自我批评。查摆问题关键是要通过自己找、组织点、群众提、互相帮等方式，进行党性分析和自我剖析，认真撰写对照检查材料，召开一次高质量的专题民主 生活会。自我剖析关键在找到问题根源。开展批评和自我批评关键是要敢于揭短亮丑和正视问题。 
       1.开展对照检查。领导班子成员及各部室负责人务必要按照为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，对照改进作风规定 和《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》，对照“四风”问题的种种表现，自行对号入座、深刻进行检查。在此基础上，结合征求到的意见建议以及班子、个人的 思想和工作实际，通过自己查、组织点、群众提、相互帮等方式，深入开展“五查”活动。一是自己查。结合征询到的意见建议，紧密联系岗位特点、工作职责和个 人学习生活实践，严格衡量标准，逐条列出具体问题及表现。二是对照查。对照中央“八项”规定、省委“九项规定”要求、市委“九项规定”和市局“十条规 定”，认真查摆“四风”方面存在的问题。三是谈话查。开展谈心活动，经理与班子成员，班子成员与主要负责人普遍谈心，交流思想，听取意见，互查问题，互帮 提醒，增进团结。四是评议查。组织党员群众对路桥养护工作和干部进行民主评议，找出存在的突出问题。五是集体查。主动从工作中梳理查找作风问题，回顾梳理 一段时间来重点工作、政策文件，找出政策规定与落实结果、基层反响与主观愿望的差距和问题，剖析根源。 
      2.撰写对照检查材料。在对照检查基础上，班子成员、领导干部要亲自动手撰写对照检查材料，对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对 “三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。 班子主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。根据要求，班子成员的对照检查材料由 班子主要负责同志审阅。民主生活会前，对照检查材料还要送交总公司审阅，并根据总公司意见建议进一步修改完善。 
      3.召开专题民主生活会和组织生活会。6月下旬召开公司领导班子民主生活会。准备阶段，公司经理与班子成员逐个谈心，班子成员之间相互谈心，为开展批评与 自我批评奠定基础。按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心 交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅同意的不开会。会上，要按照“团结一批评一团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰 硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。民主生活会邀请总公司活动领导小组参加指导，领导小组全程参与专题民主生活会，并进行点评。公司 根据总公司领导小组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经总公司审阅后在一定范围通报民主生活会情况，并以适当形式进行公示。 
        (三)整改落实，建章立制(7月上旬至9月下旬)。该环节的重点是对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦 “四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。具体要抓好“五促”、“五抓”活动。 
       1、认真制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题，积极整改，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。坚持抓住根 本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。坚持上下联动， 以上带下，以下促上，把整改落实到“末梢神经”。公司领导班子要制定方案，明确任务书、时间表和责任人，列出问题清单，逐项制定整改措施，班子成员要制定 个人整改措施。整改方案要报总公司领导小组审阅把关后实施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题与需 要上级帮助解决的问题衔接起来，确保让群众满意、让局领导放心。 
      2、扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，认真对照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》(湘群组发 (2013]45号)要求，扎实抓好省委部署开展的34项突出问题专项整治。对公务用车制度改革落实不到位，违反上班纪律规定，违反财经纪律，公款送礼、 公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，一项一项整治、一个一个攻坚。坚持阶段性与长期性相结合，制定完善近期和中长期专项 整治方案，落实推进措施、牵头科室、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求，以专项整治促进作风建设常态化长效化。 
       一是促工作提升。对存在的突出问题，制定整改方案和整改措施，做到及时整改、逐项落实，以整改的实际效果不断提升各项工作上水平。二是促思路谋划。围绕养 护及市政工程如何贯彻党的群众路线教育实践活动，切实实施好项目。三是促作风转变。坚持从严管理干部职工，进一步严明纪律。四是促集中治理。坚持边学边 改、边查边改、边整边改，认真解决群众反映的突出问题。要把这次教育实践活动作为破解工作难题的契机，下功夫解决一些事关中心工作全局的重大问题、社会各 方面关注的热点难点问题。对于查摆出来的问题，能立即解决的要马上解决；通过一段时间努力可以解决的，要明确整改时限；对于一时解决不了的问题，要向党 员、干部和群众说明情况，逐步加以解决。五是促责任落实。实行整改工作经理负责制，分管领导牵头抓落实，定期公布整改落实情况，对未整改的说明原因，承诺 整改时限，做到现在能改的立即改，自身能解决的主动改，需联动整改的合力改。 
       3、建立健全落实制度规定。把建立健全制度规定贯穿教育实践活动始终，从制度机制上解决突出问题，确保教育实践活动成效。坚持于法周延、于事简便的原则， 按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面的突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公 里”的问题，全面清理、完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制、厉行节约反对浪费 制度、干部选拔任用和考核评价机制、作风建设监督机制、党员、干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度、公务接待制度、“三公”经费预算管理和公 开制度等制度规定。注意把第一批教育实践活动中中央、省委、市委、市局党委和总公司党委出台的制度和办法承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强 化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。在建章立制上要做到“五 抓”：一是抓基础。坚持问题导向，从抓工作、打基础，解难题、求突破入手建章立制，进一步完善各项业务工作规范和流程，力求符合工作需要，让党员群众满 意。二是抓创新。针对“四风”问题的薄弱环节、工作难点问题，蹲点调研，问计于民，不断创新工作思路，增强工作实效。三是抓服务。健全完善联系服务群众的 相关制度和机制，切实打造群众信赖的公路新形象。四是抓自律。进一步健全完善干部职工行为规范，并在一定范围公开，接受党员群众监督。五是抓落实。进一步 修订局机关规章制度，强化工作责任，提高效能质量。 
     （四）总结评议（9月份）。活动结束时，经与总公司领导小组沟通后，适时召开总结大会，对活动进行全面总结，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。 
       五、注重分级分类指导 
       坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，防止生搬硬套，防止“一锅煮”、“一刀切”，切实增强活动实效。 
        教育实践活动大体安排6个月时间，从2014年3月开始，到9月基本结束。坚持时间服从质量，大家要结合实际，统筹协调、合理安排时间进度。领导干部要紧 紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功 夫。 
      六 、切实加强组织领导 
      开展群众路线教育实践活动社会关注、群众期盼。司属各级党组织要把开展活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，扎实推进各 项工作。总公司协助市局督查组对司直属单位教育实践活动进行督导，指导各分公司开展教育实践活动，各分公司教育实践活动督导工作，原则上以总公司督查组督 导为主。 
     1.落实领导责任。为了切实加强对教育实践活动的领导，成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由经理刘奔江任组长，副经理胡凌云、陈雄辉、李佳庆任副 组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，由董梦其任办公室主任兼联络员，负责活动的组织协调和具体实施。 
     2.精心组织实施。领导小组办公室要合理把握时间节点、明确责任分工，任务落实到人。坚持效果重于形式、进度服从质量，坚持分类指导、分步实施的原则，掌握好工作方法，高标准、严要求推进各项工作。 
      3.切实改进作风。坚决贯彻执行中央、省委、市委、市局党委和总公司党委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，以好的作风组织开展教育实践活动，力 戒形式主义，不走过场，不搞花架子，把功夫下在查问题、抓整改、办实事、求实效上，确保教育实践活动取得实际效果。 
      4.加强舆论宣传。领导小组办公室要做好信息报送和舆论宣传工作，在岳阳路桥网发布新进展、新成果，加强宣传引导，促进活动深入开展。（公司党的群众路线教育实践活动办公室发）